«E» в ESG: будущее CBAM — что будет после упрощения?

Екатерина Косарева

Механизм CBAM эволюционирует. Появляются новые пороги, downstream‑сектора и поддержка экспорта. Читайте о ключевых поправках, планах Европейской комиссии и том, как это повлияет на импортёров и производителей

Механизм корректировки углеродных границ ЕС (CBAM) считают краеугольным камнем климатической и промышленной стратегии Евросоюза.

CBAM работает совместно с Системой торговли выбросами ЕС (ETS). Его цель — содействовать глобальному переходу энергоёмких отраслей на безуглеродное производство.

Главная задача CBAM — создать равные условия для продукции ЕС и импорта из третьих стран. Это нужно, чтобы:

• предотвратить утечку углерода;
• стимулировать компании из третьих стран к декарбонизации.

В переходный период (2023–2025 гг.) собрали данные о работе CBAM. В 2025 году Европейская комиссия провела обзоры. Режим претерпел ряд изменений.

ЕС одобряет упрощение CBAM

В феврале 2025 года опубликовали пакет «Omnibus I». Он положил начало упрощению регулирования в ЕС. Европейская комиссия предложила поправки к регламенту CBAM.

Страны‑члены и Европейский парламент приняли предложение в рекордные сроки. Использовали ускоренные внутренние процедуры. От первоначального предложения комиссии до соглашения между законодателями прошло меньше четырёх месяцев.

Среди политических групп и стран‑членов было широкое согласие: регламент CBAM нужно упростить.

Сейчас этот документ называют образцовым примером упрощения. Упрощённый текст сокращает сферу применения CBAM. При этом сохраняются климатические амбиции.

Ключевая особенность пересмотренной структуры — новый минимальный массовый порог в 50 тонн для применения CBAM. Он заменяет прежний финансовый порог в 150 евро.

Ожидается, что это освободит от CBAM примерно 90% ранее охваченных импортёров. При этом 99% выбросов от охваченной продукции по‑прежнему будут регулироваться CBAM.

Обновлённый регламент опубликовали в Официальном журнале ЕС 17 октября 2025 года. Это одна из немногих инициатив по упрощению, которые довели до конца.

Важно: изменения вступают в силу вовремя — к началу полноценного режима CBAM в 2026 году.

Подзаконные акты об операционной механике

Кроме того, появится ряд подзаконных актов. Они уточнят важные операционные детали и дополнят правовую базу окончательного режима CBAM:

• акт, определяющий методику расчёта встроенных выбросов и устанавливающий стандартные значения;
• акт с правилами расчёта корректировки бесплатного распределения, включая benchmarks CBAM;
• акт с правилами конвертации цены на углерод, уплаченной в третьей стране, в соответствующее количество сертификатов CBAM.

Большинство этих правил Европейская комиссия, вероятно, примет до конца этого года.

Benchmarks CBAM, скорее всего, утвердят в первом квартале 2026 года. Они связаны с benchmarks ETS, которые сейчас обновляют.

Расширение на downstream‑сектора и меры против обхода правил

Сейчас регламент CBAM в основном нацелен на сырьё и полуфабрикаты из стали. Выбросы, встроенные в обработанную продукцию downstream‑секторов, ввозимую в ЕС, пока не охвачены.

Это создаёт риск: производители за пределами ЕС могут незначительно изменить продукцию, чтобы обойти CBAM.

Европейская комиссия признаёт этот риск. В четвёртом квартале этого года она планирует представить законодательное предложение о расширении сферы действия на downstream‑продукцию.

Провели общественные консультации, чтобы определить соответствующую продукцию.

Предполагаемое расширение, вероятно, останется в рамках текущих групп продукции:

• железо;
• сталь;
• алюминий;
• цемент;
• удобрения;
• водород.

Выбор downstream‑продукции для включения будет основан на таких критериях:

• риск утечки углерода (с учётом торгуемости и стоимости углерода);
• значимость встроенных выбросов;
• техническая осуществимость.

Кроме того, Европейская комиссия планирует предложить дополнительные меры против обхода правил. Среди них — меры, которые решат проблемы производителей ЕС с точностью данных из третьих стран.

Такие меры могут включать ужесточение требований к отчётности о методах производства и составе товаров.

Законодательное предложение для поддержки экспортных отраслей

По мере постепенного отказа от бесплатных разрешений на выбросы ЕС (EUAs) внутренние производители сталкиваются с ростом затрат. При этом конкуренты за пределами ЕС не несут эквивалентной нагрузки: их товары не подпадают под ETS или CBAM.

Сейчас CBAM не защищает производителей ЕС, которые экспортируют продукцию в третьи страны. Механизм защищает долю внутреннего рынка, устанавливая цену на углерод для импорта. Но он не поддерживает экспорт.

Согласно сообщению Комиссии «Выполнение плана чистой промышленности I» от 2 июля 2025 года (и последующим заявлениям официальных лиц Комиссии), доходы от CBAM могут направить на поддержку производств в секторах с повышенным риском утечки углерода. Это компенсирует последствия исчезновения бесплатных разрешений.

Поддержка может быть связана с прогрессом в долгосрочной декарбонизации.

Точный масштаб поддержки экспорта ещё обсуждают. Ожидается, что ключевым критерием станет интенсивность экспорта.

Пока не решено, будет ли Комиссия использовать отраслевой или объектно‑специфичный подход.

Европейская комиссия планирует представить законодательное предложение до конца 2025 года.

Дальнейшие изменения в CBAM

Дальнейшие поправки к регламенту CBAM рассмотрят и изложат в отчёте, который предусмотрен статьёй  30 регламента CBAM. Отчёт станет основой для расширения на дополнительные сектора и встроенные выбросы.

Если CBAM распространят на сектора, которые сейчас не охвачены регламентом, вероятно, одновременно затронут новые первичные продукты и соответствующую downstream‑продукцию.

В отчёте также оценят возможность расширения сферы охвата выбросов:

• на встроенные косвенные выбросы в железе, стали, алюминии и водороде;
• на выбросы при транспортировке товаров и транспортных услугах.

Отчёт планируют выпустить в четвёртом квартале 2025 года.

Текущий подход Комиссии к упрощению и укреплению нормативной базы делает расширение на другие сектора маловероятным на данном этапе.

Хотя есть сектора — очевидные кандидаты на включение в CBAM из‑за высокого риска утечки углерода, окончательное решение Комиссии будет зависеть от технической сложности и затрат на соблюдение требований.