Екатерина КосареваЕвропейская комиссия готовит законодательное предложение. Оно обяжет правительства стран блока закупать «зелёные» технологии с минимальным содержанием компонентов, произведённых в Европе
Цель изменений — укрепить местные цепочки поставок:
- батарей;
- компонентов для солнечной и ветровой энергетики;
- электромобилей;
- кабелей;
- зарядных систем.
При этом планируется снизить зависимость от китайского импорта и защитить европейскую промышленность. Это особенно важно на фоне роста цен на энергию и новых тарифов из Вашингтона.
Стратегическая необходимость
В проекте документа, с которым ознакомилось агентство Reuters, говорится: Европа должна обеспечить, чтобы климатический переход стал драйвером конкурентоспособности, а не катализатором деиндустриализации.
В тексте указано: ЕС должен действовать стратегически. Нужно укрепить промышленную базу, обеспечить долгосрочную конкурентоспособность. Климатический переход должен стать двигателем промышленного процветания, а не источником деиндустриализации.
Новые критерии закупок для батарей и электромобилей
Батарейные системы, закупаемые через государственные тендеры, должны собираться в ЕС. Требование вступит в силу через 12 месяцев после принятия закона.
На первом этапе требования коснутся сборки и отдельных компонентов — например, системы управления батареей.
Через два года после вступления закона в силу критерии ужесточатся. Условия «сделано в Европе» распространятся на ключевые компоненты — в том числе на элементы батарей.
Поэтапный подход учитывает:
- возможности промышленности;
- чувствительность глобальных цепочек создания стоимости батарей.
Правила закупок Комиссии также затронут электромобили и сопутствующую зарядную инфраструктуру.
При закупках сетей зарядки электромобилей правительства должны отдавать предпочтение европейским компонентам и рабочей силе.
Брюссель стремится защитить конкурентные преимущества Европы в технологиях ветровых турбин. Цель — не повторить ситуацию в солнечной энергетике, где китайские производители захватили основную долю мирового рынка.
Стратегическое предупреждение о доле промышленной стоимости
В проекте указано: доля Европы в мировой промышленной валовой стоимости снизилась с 20,8 % в 2000 году до 14,3 % в 2020 году.
Это усилило опасения: конкурентоспособность европейской промышленности ухудшилась. Причины:
- высокие цены на энергию;
- усиление конкуренции со стороны Китая;
- новая тарифная политика США.
Комиссия считает: зелёная промышленная стратегия и правила государственных закупок должны стать частью геополитического и экономического инструментария Европы.
Промышленная политика и проверка инвестиций
Помимо правил закупок, предложение вводит новые критерии проверки инвестиций.
Прямые иностранные инвестиции свыше 100 млн евро (116 млн долларов США) в обозначенные стратегические сектора не одобрят, если они не соответствуют требованиям локализации. Эти требования связаны с компонентами «сделано в Европе» и рабочей силой ЕС.
Так промышленная политика связывается с:
- национальной безопасностью;
- устойчивостью цепочек поставок.
Эти темы стали важнее в западных политических рамках после пандемии.
Предложение также предусматривает минимальную долю в государственных контрактах для низкоуглеродных промышленных товаров, произведённых в ЕС.
Такие положения перекликаются с элементами Закона США о снижении инфляции. Однако европейский подход больше опирается на государственные закупки и проверку инвестиций, а не на прямые налоговые льготы.
Разногласия между странами‑членами
План уже вызвал разногласия в столицах ЕС.
Франция поддерживает стратегию. В Париже считают: Европа должна защищать свои промышленные возможности на фоне ускорения климатического и энергетического переходов. Местные правила содержания видят как необходимое условие для сохранения стратегической автономии в сферах:
- батарей;
- возобновляемой энергетики;
- электромобильности.
Швеция и Чехия предупреждают: правила «покупай местное» могут привести к росту цен на тендеры и подорвать конкурентоспособность блока.
Правительства этих стран выступают за глобальную эффективность и свободную торговлю — там, где это возможно.
Другие страны опасаются ответных торговых мер, если ЕС введёт слишком строгие критерии закупок.
Последствия для инвесторов и цепочек поставок
Для руководителей компаний и институциональных инвесторов предложение отражает ускорение сдвига в сторону климатической промышленной политики. Государственные закупки становятся рыночным механизмом для технологий декарбонизации.
Для производителей и разработчиков в Европе важными конкурентными преимуществами могут стать:
- соответствие требованиям;
- отслеживание происхождения товаров;
- право участвовать в государственных тендерах.
Производители батарей, поставщики электромобилей и производители компонентов для возобновляемой энергетики могут получить преимущества:
- за счёт большей прозрачности политики;
- благодаря уверенности в спросе.
В то же время правительствам нужно оценить финансовые и инфляционные последствия более строгих правил закупок.
Положения о проверке инвестиций могут изменить потоки сделок — особенно для азиатских инвесторов, заинтересованных в европейских рынках чистой энергии.
Глобальное значение
Действия Комиссии способствуют более широкому переформатированию глобальных цепочек поставок «зелёных» технологий. Правительства конкурируют за производственные мощности для энергетического перехода.
Китай пока доминирует в производстве батарей и солнечных панелей. США делают ставку на тарифы и финансовые стимулы. Европа ищет собственную промышленную опору.
Переговоры со странами‑членами и Европейским парламентом определят окончательный масштаб. Но направление однозначно: климатическая политика и промышленная стратегия всё теснее переплетаются. Государственные закупки становятся ключевым инструментом геополитической конкуренции.
