Top.Mail.Ru

Оценка ESG-рисков финансируемых Китаем проектов развития в Африке

Южноафриканский институт международных отношений (SAIIA) и Центр политики глобального развития Бостонского университета (Центр ВВП) провели вебинар для обсуждения выводов недавнего отчета о внедрении экологических, социальных и управленческих мер (ESG) китайских проектов в Африке 20 февраля.

Отчет является результатом сотрудничества SAIAI, Центра ВВП, Центра зеленых финансов и развития Университета Фудань и LSE IDEAS. Стивен Грузд, руководитель африканской программы управления SAIAIA, модерировал дискуссию вместе с участниками дискуссии и соавторами отчета Кобусом ван Стаденом, старшим научным сотрудником SAIIA, Кейи Таном, научным сотрудником глобального Китая в Центре ВВП. Соавтор отчета Кристоф Недопил, директор Азиатского института Гриффита в бизнес-школе Университета Гриффита, предоставил комментарии в виде записанного видео, а к нему присоединился доктор НваДжесус Энтони Оньекуру, профессор экономики ресурсов и окружающей среды факультета экономики сельского хозяйства Нигерийского университета в Нсукке. предоставить комментарии по выводам отчета.

Ван Стаден начал с обзора отчета, в котором рассматривались специальные экономические зоны (СЭЗ) и энергетические проекты в Египте, Нигерии и Эфиопии, чтобы понять роль частного сектора в устранении рисков ESG. Он рассмотрел различные проекты, включенные в отчет, прежде чем передать его Тану для обсуждения конкретных проблем проекта.

В Египте в докладе рассматривается специальная экономическая зона TEDA-Суэц и плотина гидроэлектростанции Аттака компании Sino Hydro, а в Нигерии исследуются несколько проектов по передаче электроэнергии в контексте свободной зоны Лекки, расположенной в Лагосе. В Эфиопии в докладе рассматривается известная Восточная промышленная зона, а также линии электропередачи между плотиной Великого эфиопского возрождения и Аддис-Абебой. Ван Стаден подчеркнул, что в отношении СЭЗ Китай соблюдает местные законы, но существуют проблемы из-за качества местного регулирования в отношении налогообложения и использования местной рабочей силы. В Африке как сообщества, так и регулирующие органы активно стремятся улучшить ситуацию и создать рабочие места. Хотя проекты часто создают множество местных рабочих мест, принимающие страны не всегда имеют нормативные инструменты для управления социальными правами и защитой земель. Отсутствие ясности в отношении ответственности участников и участия множества государственных учреждений в реализации проекта было общей проблемой.

Например, в проекте гидроэлектростанции Аттака, а также на различных линиях электропередачи местные сообщества подали жалобы на процесс консультаций. Ситуация усугублялась присутствием многих правительственных учреждений и отсутствием ясности в отношении обязанностей по проекту. В Нигерии коррупция стала проблемой при выплате компенсаций сообществу из-за отсутствия координации в выплатах местным жителям. Что касается реформы регулирования, большая ясность в деле делегирования обязанностей укрепит реализацию проекта. Примечательно, что страны могут улучшать стандарты ESG по мере реализации проектов; в Египте наблюдались постепенные успехи в усилении местного регулирования на протяжении всего процесса разработки проекта.

Тан представил углубленную презентацию, посвященную участию заинтересованных сторон в процессе определения, реализации и оценки места реализации проекта. Она отметила, что принятие решений было предвзятым в отношении субъектов, обладающих финансовой и политической властью, и подчеркнула компромисс между привлечением прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и поддержанием строгих стандартов ESG. Более того, она утверждала, что политические циклы могут привести к краткосрочным стимулам; лидеры, срок полномочий которых составляет от четырех до пяти лет, больше внимания уделяют созданию рабочих мест и материальной инфраструктуры, чем долгосрочной реформе регулирования, которая приносит пользу местным сообществам. Для китайских инвесторов китайскому правительству не хватает ни стимулов, ни бюрократических возможностей для управления каждым проектом. Основные политические рекомендации отчета заключались в том, чтобы вовлекать заинтересованные стороны на протяжении всего жизненного цикла проекта и сбалансировать краткосрочные и долгосрочные цели. Что касается китайских кредиторов, возможно, было бы полезно связать риск ESG с экономическими и политическими рисками проектов с помощью таких механизмов, как кредитные стимулы, для поощрения ответственных инвестиций среди фирм. Наконец, местные сообщества могли бы координировать свои действия, чтобы напрямую отстаивать свои интересы перед центральным правительством. Например, в случае со свободной зоной Лекки в Нигерии местные коллективные действия оказались эффективными в защите земель коренных народов.

В своем выступлении Недопил остановился на роли финансовых институтов в выявлении и управлении экономическими и социальными рисками в рамках инициативы «Пояс и путь» (BRI). Он заявил, что существует несколько политических инструментов, которые финансовые учреждения могли бы использовать для обеспечения комплексной проверки ESG. Например, механизмы рассмотрения жалоб, возглавляемые финансистами, позволяют учреждениям напрямую взаимодействовать с местными сообществами, которые обычно взаимодействуют только с разработчиками проектов. Он подчеркнул, что международные стандарты, такие как «Принципы экватора» и «Стандарты деятельности IFC», также имеют хорошие возможности для того, чтобы связать участие сообщества с доступом к финансированию. В прошлом китайские финансисты уделяли особое внимание соблюдению местных стандартов, но местных стандартов зачастую недостаточно для управления этими экологическими и социальными рисками. В последние годы китайские финансисты сосредоточили больше внимания на международных стандартах, выходящих за рамки местных правил, таких как добровольные принципы зеленых инвестиций инициатив «Пояс и путь». Он предложил двухэтапную систему оценки проектов, которая фокусируется как на выбросах, так и на социальных последствиях каждого проекта. Например, гидроэлектростанция генерирует чистую энергию, но оказывает значительное воздействие на биоразнообразие. Эта система позволяет более целостно категоризировать риски проекта.

Оньекуру представил замечания, в которых отмечалась важность стандартов ESG, но отсутствие на сегодняшний день соответствия лучшим практикам для коренных народов и других сельских сообществ. Поскольку проекты должны быть прибыльными, он подчеркнул, что необходимо учитывать влияние на общество и окружающую среду. Для реализации проекта необходимо взаимодействие сообщества с местными заинтересованными сторонами, а не только с правительством, особенно с общинами коренных народов, которые являются распорядителями земли.

Переходя к сессии вопросов и ответов с аудиторией, Тан ответил на вопросы, касающиеся различных действующих лиц в правительстве Китая и роли правительства Африки в выявлении рисков ESG. Она подчеркнула большое количество различных агентств, в том числе Национальную комиссию по развитию и реформам (NDRC), Министерство торговли (MOFCOM), Министерство иностранных дел (MFA), Министерство окружающей среды и экологии (MEE), Китайское агентство международного сотрудничества в области развития ( CIDCA), Комиссия по надзору и надзору за государственными активами (SASAC) и два крупнейших китайских института финансирования развития, Банк развития Китая (CDB) и Экспортно-импортный банк Китая (CHEXIM). Такое большое количество участников может усложнить координацию реализации ESG. Она также подчеркнула, что местные жители получают большую выгоду от создания рабочих мест; в СЭЗ даже зарплата в 1 доллар в день считается лучше, чем безработица. Наконец, Тан отметил, что стандарты ESG могут повысить норму окупаемости инвестиций в долгосрочной перспективе, и что долгосрочный взгляд на управление проектами предполагает веские аргументы в пользу ESG.

Ван Стаден ответил на вопросы, касающиеся публичного раскрытия информации и прозрачности. Он отметил, что крупные публичные компании сталкиваются с давлением со стороны регулирующих органов и контролем за управлением проектами. Однако более мелкие компании могут оказаться вне поля зрения регулирующих органов. Эти небольшие компании могут иметь меньшие мощности и подвергаться меньшему контролю над управлением проектами. Этот разрыв в прозрачности можно было бы устранить за счет повышения стандартов ESG на африканской стороне, поскольку китайские фирмы очень чутко реагируют на местное регулирование. Недавнее постановление Африканского Союза является многообещающим шагом, свидетельствующим о том, что страны-получатели движутся к более высоким стандартам.

В заключение и Тан, и ван Стаден подчеркнули роль реформы местного самоуправления в решении ключевых проблем, например, управления компенсациями за землепользование, что может побудить китайских инвесторов увеличить свои инвестиции в практику ESG в будущем.