Начиная с 2020 года, во внутреннем интернет-секторе Китая были проведены масштабные реформы, которые вызвали споры о его будущем. Анализируя всю политику правительства Китая и штрафы, введенные в отношении отечественных интернет-предприятий с 2020 по 2022 год, эта статья представляет собой первый систематический отчет об авторитетных темах, которыми руководствовались при разработке политических реформ.
Оригинал статьи — тут.
Скрытое тематическое моделирование Ассоциации Дирихле и качественный контент-анализ показывают, что политические реформы направляются государственной техно-националистической повесткой дня, смещающейся ближе к структуре экологических, социальных и управленческих проблем (ESG).
Результаты показывают, что новая политика изменила структуру деятельности интернет-компаний, решения о распределении капитала и механизмы подотчетности с участием местных органов власти, чтобы в конечном итоге подтолкнуть компании к улучшению соблюдения ESG: социального благополучия, корпоративного управления и экологической устойчивости. В этой статье выдвигается теория, что эти изменения меняют положение интернет-сектора в новой техно-националистической повестке дня, превращая его из средства беспрепятственного экономического роста в инкубатор социального благополучия и устойчивого финансирования.
Введение
Интернет-сектор стал повсеместным в экономической и социальной жизни Китая. Это стало важным фактором экономического роста страны. Ее производительность внесла 45,5 триллионов йен (6,5 триллионов долларов США) в ВВП страны, что составляет почти 40% от общего объема экономического производства и ставит ее на второе место после цифровой экономики в Соединенных Штатах (Китайская академия информационных и коммуникационных технологий [CAICT], 2022). . Подавляющее большинство потребительских транзакций осуществляется через системы электронных платежей, управляемые частными интернет-компаниями, такими как Alipay от Alibaba и WeChat pay от Tencent, обе из которых сообщают о почти 1,24 миллиарда и 1,035 миллиарда пользователей соответственно (De Best, 2021).
Более того, правительственные учреждения, новостные вещатели, компании, работники и частные лица стали использовать цифровые платформы, чтобы делиться новостями, участвовать в политической коммуникации и участвовать в социальных обменах — тенденции, которые с тех пор усугубились с началом пандемии COVID-19. (Au, 2021, 2022; Forbush & Foucault-Welles, 2016; Ni et al., 2020; Nie et al., 2017; Qin et al., 2017).
Однако ошеломляющее распространение сектора Интернета во многом зависело от мягкого государственного регулирования приватизации в этом секторе (King et al., 2017). Например, прослеживая масштабы налоговых вычетов, предлагаемых отечественным интернет-компаниям, Ли и Ян (2021) установили, что значительная часть операционной прибыли китайских интернет-компаний была обусловлена льготной налоговой политикой, предложенной правительством.
На этом фоне какие темы вдохновили легендарные политические реформы, которые пройдут по интернет-сектору начиная с 2020 года, что является заметным отклонением от этой траектории преференциального режима? Начиная с 2020 года, было объявлено около 150 административных наказаний для десятков компаний интернет-сектора, что является крупнейшим показателем за любой многолетний период. Сосредоточив внимание на скорости и серьезности штрафов, эксперты, инвесторы и политики во всем мире назвали эту реформу самой масштабной реформой в Китае за последние десятилетия. Некоторые рассматривали их как политический маневр для установления контроля над экономикой, в то время как другие утверждали, что они представляют угрозу будущему интернет-сектора и самому экономическому росту (Dou & Wu, 2022; Kharpal, 2022; Klyman, 2022; Shen, 2021).
В этой статье выдвигается теория, что последние реформы представляют собой поворотный момент в техно-националистической повестке дня Китая и позиции интернет-сектора в этой повестке дня, расширяясь от экономического роста к потребностям и ответственности в области экологического, социального и корпоративного управления (ESG). Этот политический сдвиг в стратегии регулирования Китая в сторону технорегулирования для достижения целей ESG теоретически и практически важен, поскольку он задает тон моделям распределения капитала и управления, которые будут использоваться местными учреждениями.
Например, последним крупным сдвигом в китайской стратегии регулирования частного сектора стало включение капиталистов в Коммунистическую партию Китая (Pearson et al., 2021; Tsai, 2006). Это повлияло на формирование правительств, учреждений и частных предприятий в стране. Это дало лицензию новой модели распределения капитала и принятия управленческих решений, ориентированной только на экономический рост и прибыль. То есть учреждения начали больше инвестировать и сотрудничать с местными частными предприятиями, чтобы создать больше рабочих мест, привлечь иностранные инвестиции и потребовать дополнительных налоговых поступлений (Цай, 2006). В технологическом секторе нынешний сдвиг в политике означает, что может появиться еще одна новая модель распределения капитала как для частных предприятий, так и для местных органов власти. Например, на сектор Интернета в настоящее время приходится более 25% всех рабочих мест и 40% общего объема производства в Китае (Китайская академия информационных и коммуникационных технологий, 2022).
Таким образом, сдвиг политики в сторону целей ESG открывает важное окно в понимание (а) устойчивости значительной части национальной экономики и рабочих мест, (б) того, как будут работать цифровые платформы, которые доминируют в социальной и экономической жизни (и, соответственно, насколько малы и средние предприятия будут участвовать в экономике и в том, как потребители будут потреблять), и (c) будущее распределение капитала на частных предприятиях и в правительстве, поскольку они стремятся достичь целей ESG, а не только экономического роста и прибыли, как в случае с предыдущим изменением политики.
С этой целью в этой статье рассматриваются темы, которые мотивировали реформы политики в секторе Интернета, с использованием нового многоуровневого набора данных обо всей политике в секторе Интернета в Китае, собранных с 2020 по 2022 год. В первом систематическом и всестороннем анализе реформ сектора Интернета в Китае это В статье рассматриваются темы, которые определяют разработку новой политики, и утверждается, что китайский интернет-сектор меняет свое позиционирование в рамках меняющейся государственной техно-националистической повестки дня, отходя от экономического роста любой ценой к системе ценностей ESG.
Теоретизирование техно-националистической программы Китая и реформы интернет-сектора: на пути к ESG
В статье утверждается, что роль интернет-сектора в социально-экономическом развитии Китая меняется в национальной техно-националистической повестке дня, превращаясь из двигателя беспрепятственного экономического роста в средство социального развития.
Начнем с того, что цифровые платформы в целом теоретизировались как механизм реализации китайской техно-националистической повестки дня, которая является выражением конструирования центрального правительства Китая как модернизированного и развитого государства (Lee, 2019; Liang et al., 2018; Плантен и Де Сета, 2019).
Беря интервью у правительственных бюрократов и чиновников в Китае, Лэй (2021) недавно определил, как эта техно-националистическая программа или социотехническое воображение выражается в отношениях «государство-капитал-таланты-технологии» в стране. В рамках такой интерпретации техно-националистической программы Китая цифровые платформы и их родной интернет-сектор воспринимаются не только как средства экономического роста в Китае, но и как посредники. Действительно, главная цель, предложенная интернет-сектору, заключалась в том, чтобы вырасти настолько, чтобы составить конкуренцию технологическим гигантам, возникшим на Западе, таким как Facebook (теперь Meta) и Alphabet.
В интервью с государственными бюрократами и правительственными чиновниками Лей (2021) подтверждает эту теорию, отмечая, что эти государственные субъекты напрямую работают с предприятиями для распределения человеческого капитала с конкретной целью развития технологий. Эта теория дополнительно подкрепляется наблюдениями о таких известных цифровых платформах, как Tencent и Baidu, как об активном сотрудничестве с государством в управлении широкомасштабной кредитной системой. Цифровые платформы интегрировали данные сети камер наблюдения в массивы существующих пользовательских данных и внедрили новые методологии измерения социального кредита, такие как системы рейтингов пользователей, которые использовались государством для внедрения новой системы социального кредита, целью которой является выявление честных работников и фильтрация вытеснять нечестных людей с рабочего места (Wong & Dobson, 2019; см. также Shaw & Zhang, 2018; Xu, 2018).
Чтобы способствовать достижению цели роста, государство также предложило интернет-предприятиям щедрые налоговые скидки. Просматривая годовые отчеты всех компаний, когда-либо включенных в Индекс Интернета и информационных технологий Hang Seng в период с 2015 по 2021 год (индекс самых известных интернет-компаний Китая, управляемый Гонконгской фондовой биржей), эта статья показывает, что примерно треть всех компании (25 из 78) получили возврат налогов. Они варьировались от нескольких миллионов юаней (ASM Pacific Technology, компания по сборке полупроводников) до ошеломляющих 7,8 миллиардов юаней (телекоммуникационная компания ZTE Corporation). Даже Tencent, крупнейшая по рыночной капитализации публично зарегистрированная компания в Китае, получила налоговые возмещения, которые постепенно увеличились с 254 миллионов юаней в 2015 году до 1,29 миллиардов юаней к 2021 году. В целом, неустанное стремление к экономическому росту было единственной всеобъемлющей целью для Интернет-сектор в рамках техно-националистической программы Китая за последнее десятилетие, с момента его создания.
В беседе с этой литературой в этой статье выдвигается теория, что последние реформы отражают поворотный момент в техно-националистической повестке дня Китая и позиции интернет-сектора в этой повестке дня, расширяясь от экономического роста к потребностям и ответственности ESG.
ESG характеризуется как основа для инвестирования, ориентированного на ценности. Несмотря на то, что ESG не является единообразным в своем проявлении (например, что инвесторы решают делать с информацией о негативных внешних эффектах компании, охваченных ESG), ESG состоит из основополагающих ценностей, касающихся улучшения социального благополучия и равенства, экологической устойчивости и справедливого корпоративного управления. управление, которое обеспечивает эти ценности (Eccles et al., 2017, 2020). Более поздние исследования показывают, что быстрый рост рейтингов ESG будет влиять не только на поведение бизнеса, но и на поведение правительства в решении проблем заинтересованных сторон (Baker et al., 2021; Crifo et al., 2017). В результате недавний отчет Pricewaterhouse Coopers (2022) выявил растущее внимание к ESG как основе для распределения капитала и инвестиционных решений за последние 25 лет, при этом инвестиции в активы под управлением (AUM) по всему миру составили около 18,4 триллиона долларов США. Будучи привязанным к данным ESG, прогнозируется, что AUM вырастет до 33,9 триллиона долларов США и составит более 20% всех профессионально управляемых активов по всему миру.
Также утверждается, что ESG может стать основой для китайских интернет-реформ. Таким образом, политические реформы тяготеют к трем идеальным типам (на которые государство до сих пор закрывало глаза): (а) улучшение корпоративного управления: антимонопольные инициативы по либерализации транзакций, снятие ограничений электронной коммерции, которые цифровые платформы наложили на продавцов и покупателей, относительно выход на рынок, трансферные издержки и трансграничная конкуренция (Антимонопольный комитет Госсовета [ACSC], 2021 г.; Дин, 2021 г.; Ван, 2021 г., 2022 г.); (b) улучшение социального благосостояния: гарантии защиты благополучия и конфиденциальности пользователей, а также механизмы подотчетности; и (c) повышение экологического и социального вклада: ограничение распределения капитала путем направления инвестиций в ключевые сектора экономики, а именно, развитие сельского хозяйства, а также сдерживание деятельности по слияниям и поглощениям.
Причины такого поворота китайской технонационалистической программы к ESG коренятся в растущем неравенстве, зафиксированном по всей стране, особенно между селом и городом. Несмотря на снижение уровня абсолютной бедности (установленного на уровне стандарта Всемирного банка дохода в 2 доллара США в день) после рыночных реформ Дэн Сяопина в 1978 году, измерение уровня бедности в Китае с использованием стандартов ОЭСР на относительной основе (например, классификация бедных, если доход упадет ниже 60% медианного дохода) обнаруживает, что уровень бедности вырастет примерно до 20% (Walker & Yang, 2021).
Хотя неравенство и бедность являются давними проблемами в стране, пандемия еще больше усугубила их. Данные Национального бюро статистики Китая (2022 г.) выявили явный разрыв в экономических средствах между городскими и сельскими домохозяйствами в условиях пандемии: в 2022 году городские домохозяйства испытали реальное изменение на -0,2% в общих расходах на душу населения по всей стране в 2022 году. , но в сельских домохозяйствах реальное изменение составило 4,3%. Резкая разница между городской дефляцией и сельской инфляцией является политической горячей точкой, которая возникает сразу же после разрыва в благосостоянии, государственных социальных услугах, правах на работу и стандартах благосостояния в целом, из-за чего сельские домохозяйства отстают от городских (Lui, 2017). ; Сонг и Смит, 2019, 2021).
Множество свидетельств документально подтвердило политические дестабилизирующие последствия растущего неравенства (и сельской бедности), которые особенно выражены в развитых недемократических странах, таких как Китай. В таких недемократических условиях неравенство усиливает политическое инакомыслие и бросает вызов государственной власти, что угрожает финансовой стабильности, когда способность государства поддерживать институты защиты инвесторов терпит неудачу, разрушая и без того хрупкое доверие инвесторов (Roe & Siegel, 2011; см. также Duckett, 2020).
В книге «Дракон рычит в ответ» Чжао (2022) недавно предлагает исчерпывающее теоретическое объяснение того, почему неравенство и бедность вызвали решительную политическую реакцию правительства сейчас, несмотря на их долгую историю. Пик репрессий с 2020 по 2022 год совпал с периодом подготовки к последнему 20-му Всекитайскому съезду Коммунистической партии Китая, который стал самым значимым съездом для президента Си Цзиньпина в частности и для китайского управления в целом за более чем полвека. век.
В период с 2020 по 2022 год было предложено — и в конечном итоге решено — отменить ограничения на срок полномочий президента, что сделало Си Цзиньпина тем, кого Чжао называет трансформационным лидером. Этот идеальный тип лидера, характеризующийся абсолютной личной властью и официальным авторитетом, в современной китайской истории появлялся лишь дважды — в лице Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина. Но каждый раунд трансформационного лидерства полон вызовов легитимности, особенно когда новые направления политики настолько радикальны, как отмена ограничения сроков полномочий. Таким образом, государство увидело необходимость обратить вспять неравенство и бедность, а также смягчить прямые вызовы государству, как в случае с речью Джека Ма в Шанхайском союзе, чтобы укрепить свою легитимность и уменьшить потенциальные источники недовольства новым режимом со стороны население.
Версия Чжао становится все более достоверной, поскольку репрессии начались после выступления основателя Alibaba Джека Ма в октябре 2020 года на Шанхайском набережной. В своей речи Ма раскритиковал китайскую финансовую систему за отсутствие сдержек и противовесов и за подавление инноваций (МакГрегор, 2022). Шесть месяцев спустя Alibaba была оштрафована SAMR на 2,8 миллиарда долларов США, что стало крупнейшим штрафом в истории Китая (Bloomberg News, 2021). В этой статье, анализирующей все административные штрафы за разные периоды времени, указывается, что штрафы применялись только начиная с конца 2020 года, а в 2021 году их число астрономически возросло до рекордного уровня — более 100. Таким образом, первым домино, которое привело в движение более широкие репрессии в отношении сектора, было Вызов Ма легитимности государства, который одновременно использовался как возможность решить проблему неравенства и бедности в целом.
Таким образом, в ответ на потенциальные угрозы политической стабильности и легитимности техно-националистической программы Китая политика, реализованная в рамках последних реформ интернет-сектора, способствует социальному благополучию. Они также расширяют свой список заинтересованных сторон из традиционной троицы государства, человеческого капитала и технологических инноваций, включив в него интересы низовых агентов, таких как потребители, пользователи и сотрудники.1 Таким образом, эта новая технонационалистическая повестка дня приближается к аналог техно-националистических программ в США и Великобритании, выдвигая на первый план социальные ценности, такие как равенство и защита труда (Чан, 2021; Эрнст, 2018; Мяо и др., 2021; Шариф и Хуанг, 2019).
Вклад таких реформ в интернет-секторе в исправление неравенства и сельской бедности, хотя и непроверенный, приобретает все большее значение в свете того факта, что более четверти всех рабочих мест в Китае приходится на сферу цифровой экономики, которая в значительной степени контролируется интернет-предприятиями. реформируется (Китайская академия информационных и коммуникационных технологий, 2022 г.).
Данные и методы
Набор данных был составлен на основе анализа всей политики китайского правительства и административных наказаний, связанных с интернет-предприятиями, на сайтах местных, провинциальных и национальных правительств (включая Государственную администрацию по рыночному регулированию Китая (SAMR), широко известную как антимонопольная служба Китая) в период с 2020 по 2022 год. В окончательный набор данных вошли 153 политики (n = 153). Сто два были национальными, а 51 — провинциальным. Были записаны данные о названии полиса, содержании полиса, дате его выпуска, дате его реализации, уровне правительства, на котором он был выдан, коде выпуска (если имеется), учреждении, выдавшем его, и территория выдачи.
Темы, мотивирующие политические реформы, были изучены с использованием сочетания количественного и качественного контент-анализа. Чтобы дать обзор корпуса политики, на рисунке 1 представлено облако слов на китайском языке и переведено на английский язык. Размер слов пропорционален их частоте в корпусе.
Чтобы количественно изучить контекст, в котором использовались слова в политиках, на корпусе было проведено тематическое моделирование. Тематическое моделирование — это процесс выявления скрытой тематической структуры документа с помощью иерархического байесовского анализа, основанного на совпадении слов (Onan et al., 2016). Другими словами, тематическое моделирование «группирует слова вокруг тем, и, анализируя, что представляют собой эти группы слов, мы можем выявить темы в текстах» (Ho, 2022, стр. 1253).
Тематическое моделирование проводилось с помощью Латентной ассоциации Дирихле (LDA). LDA — это вероятностная модель, которая предполагает, что каждый документ представляет собой случайное распределение скрытых тем, которые рассматриваются как организующие темы текстового контента, и идентифицирует внутри корпуса скрытую структуру тем. Три темы были определены как наиболее теоретически важные: Интернет-среда и цифровая экология, корпоративное соответствие и рыночная конкуренция, а также национальная экономика и промышленное развитие. LDA был дополнен качественным контент-анализом для изучения контекста каждого главного слова.
Чтобы определить оптимальное количество тем для корпуса и самых популярных слов для каждой темы, LDA было проведено с использованием метрики релевантности λ. λ — это весовой параметр со значениями от 0 до 1, который исследователь переключает для получения различного порядка главных слов темы. Затем идеальные ключевые слова и темы проверяются на основе их теоретической интерпретируемости для исследователя. Что касается Сиверта и Ширли, которые провели эксперименты, чтобы определить значение λ 0,6 как обеспечивающее наилучшую интерпретируемость (Sievert & Shirley, 2014), λ было установлено равным 0,8, что позволило выявить наиболее теоретически важные темы, связанные с рыночными реформами в Китае. Оптимальное количество тем было отдельно проверено с помощью анализа недоумения, в результате которого три темы были признаны идеальными.
Чтобы дополнить и подтвердить эти темы или темы, был дополнительно проведен качественный контент-анализ как теоретически гибкий подход к изучению тем в текстовых данных и сравнению кодов по этим темам (Attride-Stirling, 2001). На первом этапе открытого кодирования данные сортировались для индуктивного выявления и маркировки любых повторяющихся тем. На втором этапе целенаправленного кодирования в этих кодах были выявлены общие черты для разработки абстракций более высокого уровня, одновременно используя наиболее важные из них для рекурсивной фильтрации данных с целью «определить адекватность» этих кодов (Charmaz, 2006, стр. 57). Наконец, осевое кодирование было проведено для реконструкции более широких теорий по темам разработки политики путем «[связывания] категорий с подкатегориями и [задания] того, как они связаны» (Charmaz, 2006, стр. 61). При этом данные подвергались аналитической индукции (Katz, 2001), сравнивая наиболее запоминающиеся политики в рамках одной и той же темы и по разным темам, чтобы индуктивно и систематически выявить влияние ESG на разработку политики.
Хотя любой метод качественного исследования обязательно является субъективным, достоверность этих тем и надежность интеркодеров были подтверждены путем привлечения нескольких кодировщиков, которые независимо кодировали содержание политик. Программисты определили схожие темы, имеющие отношение к проблемам ESG, при их разработке и реализации (Craig et al., 2021). В конечном итоге это повышает прозрачность и конгруэнтность закодированных переменных (Trein et al., 2019).
Полные модели LDA представлены на рисунках 2, 3 и 5. Красная полоса указывает на распространенность ключевого слова в данном документе как долю от его общего количества появлений во всем корпусе. Синяя полоса указывает на распространенность ключевого слова во всем корпусе. Тематические модели фиксируют самые популярные слова по обоим показателям, чтобы выявить наиболее важные слова.
На рисунке 2 представлена тема 1, которая касается интернет-среды и цифровой экологии. Эта тема была самой крупной, на ее долю пришлось 43,1% ключевых слов в корпусе. Ключевые слова, указанные в этой теме, связаны с согласованными усилиями по улучшению социального благополучия пользователей: признанием того, что несовершеннолетние составляют все большую долю пользовательской базы на цифровых платформах («несовершеннолетние», «клиенты», «платформы», «несовершеннолетние»). онлайн-сети»), были введены новые правила Государственного совета, предписывающие платформам лучше проверять личности пользователей, чтобы сократить использование несовершеннолетними игровых платформ, таких как платформы Tencent, или полностью запретить несовершеннолетним фальсифицировать свою личную информацию для доступа к платформам, где есть незначительные ограничения. на месте («Госсовет», «менеджмент», «идентификаторы учетных записей»).
Эта политика также была направлена на защиту здоровья и благополучия несовершеннолетних, уязвимых групп населения и пользователей в целом, предписывая платформам регулировать услуги и товары, рекламируемые бизнес-операторами. Наиболее известные формы такого рода агрессивной рекламы, сдерживаемые политикой, включают (а) алгоритмы, отвечающие за таргетинг/связывание пользователей с поставщиками, которые продвигают и продают их продукты на цифровых платформах («бизнес-операторы», «услуги») и (б ) прямая трансляция с участием влиятельных лиц электронной коммерции, популярных интернет-деятелей, которых компании нанимают для продажи своей продукции в режиме реального времени с использованием функции трансляции, доступной на цифровых платформах, таких как Douyin («прямое вещание»), тенденция, которая быстро получила распространение в пандемические блокировки.
Последнее похоже на традиционные программы торговых сетей, которые транслируются по синдицированным телевизионным каналам с целью продажи товаров зрителям, но дополнительно геймифицируют зрительскую аудиторию и опыт покупок с помощью виртуальных спецэффектов в прямой трансляции. Примеры включают видеофильтры, которые улучшают внешний вид хостов или дают зрителям возможность приобретать цифровые жетоны за реальные деньги, которые подарены хостам по их выбору. Кроме того, в то время как традиционные торговые сети полагаются на один и тот же небольшой список ведущих или хостов, которые появляются для каждого проданного продукта, продажи в прямом эфире на цифровых платформах привлекают более широкую аудиторию за счет найма более широкого круга влиятельных лиц в сфере электронной коммерции, каждый из которых специализируется на определенной жанр продукции.
Кроме того, чтобы способствовать социальному благополучию внутри самих онлайн-сообществ, новая политика заставила цифровые платформы регулировать не только сообщения, которые пользователи, особенно несовершеннолетние, получают от компаний или страниц, на которые они подписаны, но и получаемые ими личные сообщения, которые могут быть равносильны преследованию или кибербуллинг («сообщения», «личные сообщения»).
В качестве иллюстрации можно привести политику «Рекомендаций по усилению комплексного управления алгоритмами информационных служб Интернета» от 17 сентября 2021 года, налагающую новые базовые требования к «управляющим алгоритмам», в которых подчеркивается:
«(1) Улучшение механизма управления безопасностью алгоритмов; (2) Построение системы контроля безопасности алгоритмов; (3) Содействие нормативному развитию экологии алгоритмов».
В частности, было подчеркнуто, что «техноэтика, осведомленность о безопасности и практическое мышление» направлены на предотвращение злоупотреблений алгоритмами, таких как «использование алгоритмов для вмешательства в общественное мнение, подавления конкурентов и нарушения прав интернет-пользователей». Эти новые требования к алгоритмам находят отклик в более широких темах темы в целом. Под «конечным мышлением» политика подразумевала подчеркнуть, что мнения широких масс должны «естественно» исходить от общественности и не должны манипулироваться алгоритмами, которые пытаются распространять информацию с целью стимулирования взаимодействия пользователей на платформе. Это предлагает частичную корректировку алгоритмов, которые настраивают освещение новостей на основе предпочтений пользователей, выявленных как на западных, так и на китайских цифровых платформах (Thorson et al., 2021).
Известно, например, что эхо-камеры обычно формируются на цифровых платформах в немалой степени из-за самих их алгоритмов. Эти алгоритмы предназначены не только для определения социальных ценностей и политических ориентаций пользователя, но и для многократного показа им контента, который аналогичным образом идентифицирует эти ценности и ориентации, чтобы сохранить их интерес к использованию платформы. В результате возникает эхо-камера, где пользователи опираются на свои убеждения, становятся менее терпимыми к различным мнениям, не желают идти на компромисс и общаются только с другими пользователями идентичных убеждений (Cinelli et al., 2021).
По мере пересмотра алгоритмов, подчеркивается в политике, это должно быть сделано для обеспечения того, чтобы весь распространяемый контент фильтровался платформами, чтобы гарантировать, что они не «нарушают права интернет-пользователей», а именно, они не должны продвигать материалы, которые представляют собой преследование. любого заинтересованного лица.
Разработка и реализация политики также олицетворяли новую форму государственного многостороннего подхода. Например, политика «Руководства по усилению комплексного управления алгоритмами информационных служб Интернета» была совместно разработана девятью министерствами, такими как Государственное управление интернет-информации Китая, Центральный департамент пропаганды, Министерство образования, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство общественной безопасности, Министерство культуры и туризма, ГАМР и Государственное управление радио и телевидения. Принимая во внимание эту многосторонность, политика подчеркивала сотрудничество между правительствами провинций, предприятиями и пользователями в соблюдении ее принципов и положений.
Эти руководящие принципы по антимонопольному законодательству, разработанные Антимонопольной комиссией Госсовета, определяют обязанности «антимонопольных правоохранительных органов», которые в основном находятся в ведении ГАМР и его подчиненных ведомств. Таким образом, реформы в секторе Интернета в целом сопровождались институциональным повышением статуса САМР как ключевой силы в изменении нормативно-правовой базы Китая. Надзорная роль SAMR была призвана стимулировать онлайн-транзакции как движущую силу роста цифровой экономики, сохраняя при этом права сторон, участвующих в онлайн-транзакциях, а именно клиентов и несовершеннолетних, которые были наиболее восприимчивы к вводящим в заблуждение маркетинговым практикам.
Улучшение корпоративного управления и экологической устойчивости: корпоративное соблюдение требований и рыночная конкуренция
На рисунке 3 представлена тема 2, которая касается корпоративного соответствия и рыночной конкуренции. На эту тему пришлось 29,3% ключевых слов в корпусе. В соответствии с Темой 1, политика здесь сосредоточена на защите пользователей, но далее подчеркивается улучшение корпоративного управления, а именно, реструктуризация фирм для поощрения (а не подавления) рыночной конкуренции в интернет-индустрии и, соответственно, для защиты потребителей и продавцов на цифровых платформах. .
Темы в этой теме подчеркивали необходимость для интернет-компаний соблюдать руководящие принципы и дух рыночной конкуренции, закрепленный в модели развития Китая со времен плодотворных реформ «открытых дверей» Дэн Сяопина, которые будут обеспечиваться государственными институтами («соблюдение», «конкуренция»). «институты»). В этой сфере новая политика провозгласила необходимость создания платформ для поддержания конкуренции в секторе путем: (а) защиты инноваций и изобретателей путем пресечения нарушений интеллектуальной собственности, таких как запрет на продажу контрафактных товаров или товаров, продаваемых продавцами и участниками прямых трансляций. нарушение патентной защиты («стандарты», «прямое вещание», «менеджмент», «хосты вещания», «защита»); (б) защита пользователей путем пересмотра стандартов управления данными для повышения безопасности данных и конфиденциальности пользователей самих платформ, например, разрешение пользователям отказываться от определенных элементов сбора данных, требуемых платформами, а также для повышения сетевой безопасности, например, защита данных платформы от внешние, сторонние угрозы («безопасность данных», «данные», «стандарты», «управление», «сетевая безопасность», «защита»); и (c) совершенствование корпоративного управления системами оплаты и вознаграждения для стримеров (новая категория работы, отвечающая за взаимодействие с пользователями платформы и стимулирование продаж продуктов) для обеспечения соблюдения налогового законодательства и экологической устойчивости («хосты вещания», «соблюдение требований», «защита», «управление»).
Таким образом, этот тип политики был направлен на то, чтобы внести коррективы в растущее стремление интернет-компаний получать доходы даже в ущерб инновациям, конкуренции, налоговому законодательству и благополучию пользователей. Действительно, новая волна политики в рамках Темы 2 подчеркнула обратное: эта троица идеалов сама по себе не только необходима, но и должна быть целью самого интернет-сектора. Эта волна реформ находит отклик в логике развития, обозначенной в китайских государственных инвестициях в развитие Африки, когда китайские государственные инвесторы предложили гибкие условия кредитования медной и горнодобывающей промышленности Замбии и поручили партнерам сосредоточиться на устойчивом, долгосрочном развитии, а не на краткосрочных. срочная прибыль (Lee, 2018).
Репрезентативной политикой этой темы являются Антимонопольные принципы для платформенной экономики. В этой политике, опубликованной 7 февраля 2021 года, антимонопольное регулирование рассматривается как один из ключей к защите добросовестной конкуренции и защите законных интересов потребителей в сфере платформ. Он определил четыре главы антимонопольных правил.
Во-первых, запрет монопольных соглашений. Эта глава запрещает, независимо от того, письменные или устные, соглашения, предполагающие горизонтальные или вертикальные монополии. Горизонтальные монополии подразумевают ограничение производства (продаж), ограничение новых продуктов, бойкот транзакций или фиксирование цен, например, посредством использования алгоритмов. Вертикальные монополии подразумевают использование правил платформы для ограничения цен, торговых условий для конкурентов или исключения конкурентов.
Во-вторых, злоупотребление доминирующим положением на рынке. Определяя (доминирующую) рыночную позицию на основе размера активов предприятия, сумм транзакций, объема транзакций, объема продаж, количества кликов и количества активных пользователей, эта глава запрещает платформам использовать какие-либо преимущества, полученные из ее рыночной позиции, например, снизить конкурентоспособность более мелких компаний или компаний, которые от них зависят (например, компаний, которые продают товары на платформах, размещенных на Alibaba), занижая их цены (например, продавая товары ниже себестоимости).
В-третьих, концентрация бизнес-операторов. В этой главе говорится о расширении влияния предприятий на рынке посредством слияний и (полных или частичных) поглощений, что приводит к концентрации рыночной доли, контроля и данных у отдельных предприятий.
В-четвертых, злоупотребление административной властью с целью исключения и ограничения конкуренции. Эта глава запрещает предприятиям устанавливать дискриминационные правила для фирм, размещающих свои услуги на своих платформах. Обычно это может включать в себя принуждение потребителей покупать или использовать товары, указанные принимающими предприятиями, или запрет иностранным или неместным компаниям участвовать в местных торгах, или подпадать под действие лицензий на программное обеспечение, которые блокируют их доступ к местным рынкам.
Эти четыре главы были не просто риторикой, они были реализованы в масштабах и типах налагаемых наказаний. За этот период было наложено 137 административных наказаний. Разбивая эти наказания по типам (Рисунок 4), можно увидеть, что большинство правонарушений (95 из 137) были связаны с неправомерными государственными закупками, за которыми следовало неправомерное создание совместных предприятий (35 из 137). Как правило, эти дела касаются слияний и поглощений более мелких интернет-предприятий более крупными без отчетности перед соответствующими государственными органами, а именно ГАМР. Приобретения не обязательно должны быть полными, а частичными и приобретенными на публичных рынках, как, например, покупка Tencent 12% акций Snapchat в 2017 году.
Хотя рыночная стоимость слияния или поглощения в этих случаях является ключевым вопросом, о чем обычно ссылается общественное мнение, более глубокую озабоченность государственных регулирующих органов, наблюдаемую в данном случае, вызывает общий уровень активности поглощений со стороны более крупных предприятий. Это отражено в новой политике, регулирующей слияния и поглощения, которая выходит за рамки простого установления пороговых значений (после которых участвующие предприятия должны будут отчитываться перед ГАМР) рыночной стоимости приобретенных предприятий. Теперь установлены пороговые значения «оборота», которые приводят к обязательной подаче деклараций, когда рыночная стоимость всей деятельности по приобретению китайского предприятия в конкретном году превышает 12 миллиардов йен, включая приобретаемые и сливающиеся фирмы как внутри Китая, так и за рубежом (Latham & Watkins, 2022). ).
Таким образом, реформы были направлены на сдерживание трансграничного распространения антиконкурентной практики со стороны предприятий, которая включала не только взаимодействие между фирмами (или между предприятиями), но и распространялась на практики между фирмами и клиентами (или между предприятиями и предприятиями). -потребитель). В качестве иллюстрации качественный контент-анализ выявил «Меры по надзору и администрированию онлайн-транзакций», опубликованные 15 марта 2021 года по теме 2, в которых подчеркивались более строгие меры защиты, введенные в отношении «вводящих в заблуждение потребителей», направленные на:
«(1) фиктивные транзакции и оценки пользователей; (2) Использование вводящей в заблуждение информации и т. д., размещение положительных отзывов спереди, а плохих отзывов сзади, или неразличение оценок различных продуктов или услуг и т. д.; (3) Проведение ложного маркетинга путем ложных заявлений о наличии товара на складе, ложного бронирования или ложной раскупки покупок; (4) Фиктивные данные о трафике, такие как клики, внимание, а также данные о взаимодействии транзакций, такие как фиктивные лайки и вознаграждения».
Главной темой этих реформ, как и всей остальной политики, была ответственность. Хотя изначально аморфно заявленные темы как «принятие на себя ответственности и принятие надзора», темы реформ и заявленные принципы политики добавили ясности ответственности, поскольку они взяли на себя обязательства по поддержанию общественного порядка, инклюзивным инновациям и следованию инструкциям ДУМР китайского правительства, которое «ответственно за организация и руководство надзором и администрированием онлайн-транзакций по всей стране».
Улучшение корпоративного управления не только было сосредоточено на реструктуризации фирменного надзора за продажами платформ и маркетинговыми стратегиями, но и потребовало более тщательного изучения программ вознаграждения для растущего числа хостов, которые способствовали продажам в прямом эфире на цифровых платформах. В другой политике, Уведомлении о запуске специальной акции «Чисто и ярко, исправление хаоса в сфере онлайн-трансляций и короткого видео», опубликованном 15 апреля 2022 года, интернет-платформам было поручено обуздать систему оплаты за вещание. , уделяя особое внимание мошенничеству с ценами, уклонению от уплаты налогов и ложным профилям.
Кроме того, политика, направленная на улучшение корпоративного управления, также была направлена на усиление твердой приверженности защите окружающей среды. Как Экклс и др. (2020) предполагают, что отдельные категории ESG не обязательно являются отдельными островами, а являются взаимосвязанными критериями, которые влияют на рейтинги инвесторов в отношении приверженности компании устойчивому финансированию.
Качественный контент-анализ выявил политику, направленную на ограничение чрезмерного потребления на развивающемся рынке доставки еды как категории цифровых платформ, таких как Eleme и Meituan от Alibaba. Это представляет собой важный отход от дореформенной эпохи последнего десятилетия, когда фирмам было предоставлено неограниченное разрешение продавать товары и расти (и даже щедрые налоговые скидки, чтобы стимулировать это). В качестве иллюстрации можно привести Закон Китайской Народной Республики о борьбе с пищевыми отходами, изданный 29 апреля 2021 года, осуждающий распространение цифровыми платформами программ, пропагандирующих «чрезмерное потребление продуктов питания, переедание и другие пищевые отходы». Однако этот призыв был адресован не только интернет-предприятиям, но и «правительствам всех уровней», которым было поручено контролировать пищевые отходы и управление ими, а также, что наиболее новаторски, самим потребителям, чтобы предостеречь их от переедания, заказа чрезмерного количества еды и т. д. и использование одноразовых столовых приборов.
На рисунке 5 представлена тема 3, которая касается национальной экономики и промышленного развития. На эту тему пришлось 27,5% ключевых слов в корпусе. Спектр политик, охватываемых этой темой, является самым широким и затрагивает темы экологической устойчивости, социального благополучия и корпоративного управления, и все они дискурсивно перепозиционируют сектор Интернета в рамках техно-националистической повестки дня, концептуализирующей цель цифрового развития как вкладчика. для промышленных инноваций и общества в целом.
Эта тема по-новому осмыслила роль самого сектора Интернета в общей траектории национального экономического развития. Начнем с того, что политика здесь признала незаменимую роль, которую этот сектор будет продолжать играть в экономике и развитии Китая («экономика», «развитие»). С этой целью политика пролила свет на распространение цифровых платформ во множество секторов экономики, чтобы облегчить электронную коммерцию и стимулировать производство, например, разрешив фермерам в сельских районах продавать продукцию напрямую потребителям и поставщикам на цифровых платформах или дав возможность розничным торговцам продавать большие объемы товаров посредством прямых трансляций («экономическое производство», «отрасли экономики», «электронная коммерция», «онлайн-бизнес», «прямое вещание»).
Качественный контент-анализ политики, отраженной в этой теме LDA, выявил нюансы в реформах интернет-сектора, которые не сразу видны на рисунке 5. Массовый переход к онлайн-бизнесу во всей экономике, как отмечается в этой теме, предвещает растущую зависимость производителей, потребителей, и работники на цифровых платформах как на экономическом рынке для покупки и продажи товаров и услуг. В ответ политика была направлена на то, чтобы (а) посредством корпоративного управления и социального благополучия предложить поддержку пользователям и работникам, обуздав практику эксплуатации, направленную на подрыв прав и конфиденциальности сотрудников на фоне безудержного расширения за пределы провинций и национальных границ («поддержка «личная информация», «трансграничная») и (б) посредством корпоративного управления и экологической устойчивости подтолкнуть интернет-предприятия к стимулированию производства в слаборазвитых секторах, таких как сельское хозяйство, и внести свой вклад в техно-националистическую программу устойчивого и инклюзивного развития. («промышленность», «развитие», «экономика», «экономическое производство»), учитывая преобладание цифровых платформ в экономической деятельности во многих секторах.
Три отрасли дают яркие иллюстрации целей (а) и (б): индустрия информационных технологий, включая компании электронной коммерции и облачных технологий, такие как Alibaba и Tencent, индустрия вызова автомобилей, которая опирается на уникальные платформы приложений, такие как Didi, и сельскохозяйственная отрасль. в последние годы ему уделяется больше внимания со стороны государства в связи с его амбициями по возрождению сельских районов и снижению уровня бедности.
Во-первых, в сфере информационных технологий Министерство транспорта, Центральный департамент пропаганды, Управление интернет-информации, Комиссия по развитию и реформам, Министерство общественной безопасности, Министерство человеческих ресурсов и социального обеспечения, Министерство надзора за рынком, Главное управление надзора за рынком, и Всекитайской федерации профсоюзов совместно подготовили «Заключение об усилении защиты прав и интересов работников в новых форматах транспорта», которое было опубликовано 17 ноября 2021 года. Это была одна из наиболее всеобъемлющих и авторитетных политических реформ на предстоящий период. из реформ интернет-сектора, которые призвали улучшить корпоративное управление и социальное благополучие сотрудников.
В нем были предложены решительные реформы потребительского и трудового законодательства в отрасли информационных технологий, которые охватывали 10 областей: (1) лучший механизм распределения стимулов для потребителей, пассажиров, водителей и сотрудников компаний мобильного Интернета; (2) поддержка сотрудников в получении социального страхования; (3) обеспечение надлежащего вознаграждения сотрудников; (4) предписания относительно периодов отдыха сотрудников; (5) совершенствование руководящих принципов рабочей среды; (6) создание большего количества систем вознаграждения и обеспечение большей заботы о сотрудниках; (7) улучшение соблюдения законодательства; (8) поддержание честной конкуренции и рыночного порядка; (9) создание новых каналов для жалоб и сообщений сотрудников и потребителей; и (10) расширение защитной роли представителей профсоюзов, например, для содействия вступлению в профсоюзы.
Помимо поощрения конкуренции, множество положений прославляли права работников и потребителей. Эта политика пошла дальше и обязала механизмы соблюдения требований проводить регулярные встречи с различными министерствами и государственными регулирующими органами, а также усилила полномочия профсоюзов и отраслевых ассоциаций на нескольких уровнях, например, для проведения плановых проверок фирм.
Как и в Темах 1 и 2, последовательной темой, проходящей через политику Темы 3, была многосторонность, присущая предлагаемым политическим целям. Например, чтобы поддержать это возобновленное внимание к потребителям и работникам, политика предлагала систему институциональных гарантий, например, включение сети министерств, союзов и регулирующих ведомств в надзор за предприятиями и вынесение решений о штрафах.
Во-вторых, платформы по вызову автомобилей приобрели значимость не только как вид транспорта, но и как источник занятости, что еще раз призывает к улучшению корпоративного управления и социального благополучия как сотрудников, так и потребителей. Здесь существует еще одна многоведомственная сеть, состоящая из Главного управления Министерства транспорта, Главного управления Министерства промышленности и информационных технологий, Главного управления Министерства общественной безопасности, Главного управления Министерства человеческих ресурсов и социального обеспечения, Главного управления. Управление Народного банка Китая, Главное управление государственной налоговой администрации, SAMR и Секретариат Администрации киберпространства Китая (CAC) объединились, чтобы 7 февраля 2022 года опубликовать ряд политических реформ по «укреплению совместный контроль всей цепочки индустрии онлайн-бронирования такси».
Эта политика выдвинула на первый план правонарушения, совершаемые платформами по вызову автомобилей в отношении сотрудников и потребителей, а именно, плохие условия труда, которые наносят ущерб сотрудникам, и непрозрачные механизмы ценообразования, которые наносят ущерб потребителям, которые были трансграничными в региональной географии и в пределах юрисдикции, как и остальная часть Интернет-сектор. Приняв во внимание зыбкость этих границ, политика ответила многосторонним подходом: несколько департаментов провинций и подразделений Государственного совета будут участвовать в совместных интервью с компаниями-нарушителями, после чего рекомендации будут представлены в SAMR.
Более того, многие из этих политик были доведены до провинциального уровня, где правительства провинций, таких как Тяньцзинь, Чжэцзян, Хэйлунцзян, Ляонин и Шаньси, а также муниципальные власти, такие как Шанхай, Пекин и Чунцин, выпустили отдельные программные документы с аналогичными вариантами руководящих принципов.
В-третьих, сельскохозяйственный сектор получил новое внимание со стороны государства как передовой рубеж для омоложения сельской экономики, задействуя темы улучшения корпоративного управления и экологической устойчивости. Оживление сельской экономики, преимущественно представленной в секторах с более низкой сложностью продукции, таких как сельское хозяйство, стало инструментом реформ интернет-политики, являясь краеугольным камнем столетних целей Коммунистической партии Китая в борьбе с бедностью. Контент-анализ выявил появление устойчивого сельскохозяйственного развития в качестве руководящей основы и цели, в достижение которой интернет-предприятиям было поручено внести свой вклад.
В качестве иллюстрации одним из репрезентативных политик, определенных в этой теме, было заключение Главного управления народного правительства провинции Ляонин по содействию здоровому и устойчивому развитию платформенной экономики, опубликованное 7 июля 2021 года. Там было отмечено, что Интернет-сектор должен был «расширить производственную цепочку и разработать новые форматы, такие как креативное сельское хозяйство, адоптивное сельское хозяйство, туристическое сельское хозяйство и городское сельское хозяйство… [и чтобы] интернет-компании должны были проникнуть в сельские районы и изучить новые модели производства и операций, а также новые сельский образ жизни». Как и политики, принятые по Темам 1 и 2, политики, принятые на центральном государственном уровне, сопровождались итерациями на уровне провинций (в данном случае Хэйлунцзян, Шаньдун, Цзянсу, Гуанси, Чжэцзян и другие) или политиками на провинциальном уровне, которые обещали аналогичные меры. реформы и дополнительный надзор со стороны правительства конкретной провинции.
Этот набор мер относится к распространению цифровых платформ в сельские деревни, чтобы помочь поддержать торговлю с городскими центрами. Например, такие предприятия, как Alibaba и JD.com, начали интегрировать как потребительские, так и логистические цифровые платформы в сельские деревни для поддержки электронной коммерции. Это включало строительство складов вблизи сельских деревень для доставки и самовывоза, а также создание терминалов электронной коммерции в деревнях, где сельские жители затем могут покупать и продавать продукты, используя традиционные печатные юани, прежде чем они позже перейдут на цифровые платежи ( Кутюр и др., 2018). В рамках реформ, предусмотренных политикой в рамках Темы 3, программы электронной коммерции, инициированные цифровыми платформами, расширят свои льготы по благосостоянию сельских жителей и станут более широкими, а также станут катализатором притока капитала в сельские регионы для инвестиций в сельскохозяйственную науку.
Заключение
В этой статье представлен первый систематический отчет, основанный на фактических данных, о реформах политики интернет-сектора после 2020 года. Выходя за рамки банальных представлений о реформах как о политическом контроле, эта статья вносит вклад в изучение китайской политики и развития, обнаруживая, что новая политика сигнализирует о поворотном моменте в техно-националистической повестке дня Китая и положении интернет-сектора в ней.
Правовая инфраструктура для этих политических реформ была первоначально заложена еще в 2016 году Законом о кибербезопасности, который стремился обеспечить защиту пользовательских данных в целях национальной безопасности. Однако в период реформы политики в 2021 году были приняты два новых китайских закона (Закон о безопасности данных и Закон о защите личной информации), которые по существу заменили и расширили Закон о кибербезопасности, расширив охват вопросов управления данными технологическими компаниями. В частности, эти новые реформы предусматривали локальное хранение данных, последующую обработку данных, ограничения на передачу личных данных за границу и ужесточение наказаний за нарушения (Junck et al., 2021).
Документируя расширение и создание новой политики в сфере Интернета, эта статья дополняет литературу, на которую она опирается теоретически, определяя эволюцию регуляторной позиции государства в отношении интернет-фирм. Предполагается, что эта позиция приведет к переходу от невмешательства к строгому надзору, руководствуясь повесткой дня, приближающейся к структуре ESG. С этой целью политика реструктурировала деятельность интернет-компаний, решения о распределении капитала и механизмы подотчетности с участием местных органов власти для укрепления социального благосостояния (равный доступ к рынку для продавцов, защита труда для работников, прозрачные механизмы ценообразования для цен, уплачиваемых потребителями, защита конфиденциальности и использования). регулирование для пользователей, особенно несовершеннолетних), корпоративное управление (посредством корпоративного соблюдения практик конкурентного рынка и пресечения мошеннических продаж, нарушений прав интеллектуальной собственности и уклонения от уплаты налогов) и экологическая устойчивость (сокращение отходов и инвестиции в развитие сельского хозяйства).
Речь идет о заметном расширении государственной концепции интернет-сектора как неограниченного двигателя экономического роста (что до сих пор было его единственной обязанностью) в инкубатор социального развития в Китае. Сектор имеет обязательства перед различными заинтересованными сторонами, которые расширяют традиционную трехстороннюю структуру заинтересованных сторон (государственные субъекты, квалифицированные работники и технологические инновации в фирмах) и теперь включают пользователей, потребителей, сотрудников и поставщиков. Это было дополнительно институционализировано в ходе продолжающихся реформ с механизмами подотчетности, а именно, каналами для регулярного общения с многосторонними сетями недавно наделенных полномочиями государственных учреждений, таких как САМР и правительства провинций.
Последствия этого исследования важны по практическим причинам. Это исследование вносит свой вклад в появление новой литературы по ESG, демонстрируя, что интерес к ESG растёт не только среди корпораций, но и среди правительств. Хотя много внимания было уделено изучению конкретных принципов, составляющих программу ESG в корпорациях, в этой статье предлагается редкий отчет о программе ESG в правительстве Китая, например, уникальный акцент на развитии сельских районов и сельскохозяйственной науке. В эпоху растущей озабоченности ESG ESG жизненно важна для правительств, поскольку она определяет их способность обеспечить инвестиции и сотрудничество с частными предприятиями и другими правительствами. Например, в странах ОЭСР ESG-рейтинги правительств влияют на стоимость их суверенных заимствований, так что более высокий ESG-рейтинг уменьшает разброс доходности и, таким образом, снижает стоимость заимствований (Crifo et al., 2017).
Существуют ограничения этого исследования, которые служат основой для будущих исследований. Во-первых, как и любой документальный анализ, данное исследование фокусируется только на разработке и реализации политики. Необходимы дальнейшие исследования для анализа непосредственного опыта политиков в соответствующих китайских бюро для более детального понимания того, как разрабатывается эта политика. Как классически указывает Фогель (2011), государственная политика является результатом постоянных переговоров и даже дебатов между политическими лидерами и правительственными агентами внутри самих бюро. Аналогичным образом, необходимы дополнительные исследования, чтобы понять, как ESG концептуализируется и реализуется на практике в этих бюро, особенно в ответ на глобальный рост интереса к ESG.
Наконец, будущие исследования призваны изучить, как реализуются политики, определенные в этом исследовании. Как показывает Цай (2006), обеспечение соблюдения политики представляет собой другой набор проблем, чем ее первоначальная разработка. Часто широкомасштабные формальные институциональные изменения, вызванные политикой, подобной той, что представлена в этом исследовании, вдохновляют местные институты на попытки обойти такие ограничения. В процессе их усилия могут в конечном итоге изменить политику центрального правительства, например, легализацию частного предпринимательства и прием капиталистов в Коммунистическую партию Китая за последние несколько десятилетий.